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關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案提請十四屆全國人大一次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南。一年來，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，美麗中國建設(shè)扎實推進(jìn)，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。
過去一年，財政工作面臨不少挑戰(zhàn)，財政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)，經(jīng)歷了一個十分不易的過程。一季度經(jīng)濟(jì)開局比較平穩(wěn)，全國一般公共預(yù)算收入增長8.6%。進(jìn)入二季度后，受疫情反復(fù)、國際形勢變化等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大，疊加實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財政收入大幅下滑，4月份全國一般公共預(yù)算收入下降41.3%。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施出臺實施，經(jīng)濟(jì)下滑勢頭得到遏制，5、6月份財政收入降幅分別收窄至32.5%、10.5%，加上大規(guī)模留抵退稅政策上半年大頭落地，下半年財政收入形勢好轉(zhuǎn)，增速8月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長5.6%，9月份以后進(jìn)一步回升。預(yù)算執(zhí)行中，財政部門堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，主動作為、應(yīng)變克難，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢和財政收支分析研判，強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，多渠道盤活國有資產(chǎn)資源，及時清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，科學(xué)調(diào)度國庫庫款，嚴(yán)格落實過緊日子要求，全力保障民生等重點(diǎn)支出需要，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，全年全國預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配，中央財政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。
（一）2022年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入203703.48億元，為預(yù)算的96.9%，比2021年增長0.6%。其中，稅收收入166613.96億元，下降3.5%；非稅收入37089.52億元，增長24.4%，主要是盤活存量資源資產(chǎn)，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余24541億元，收入總量為228244.48億元。全國一般公共預(yù)算支出260609.17億元，完成預(yù)算的97.6%，增長6.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為261944.48億元。收支總量相抵，赤字33700億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入94884.98億元，為預(yù)算的100%，增長3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入9900億元，收入總量為107549.98億元。中央一般公共預(yù)算支出132714.67億元，完成預(yù)算的99%，增長13.3%，主要是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，其中，本級支出35569.92億元，完成預(yù)算的100%，增長3.9%；對地方轉(zhuǎn)移支付97144.75億元，完成預(yù)算的99.2%，增長17.1%（剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長6.8%）。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為134049.98億元。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅24255.05億元，為預(yù)算的77.1%，主要是加大力度實施增值稅留抵退稅政策增加當(dāng)期減收。國內(nèi)消費(fèi)稅16698.81億元，為預(yù)算的111.6%，主要是成品油、卷煙等行業(yè)消費(fèi)稅增加。企業(yè)所得稅27866.45億元，為預(yù)算的97.4%。個人所得稅8953.77億元，為預(yù)算的96.8%。關(guān)稅2860.29億元，為預(yù)算的98%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅19994.78億元，為預(yù)算的109.9%，主要是大宗商品價格上漲和一般貿(mào)易進(jìn)口增長超出預(yù)期。
中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1578.54億元，完成預(yù)算的104.7%。外交支出488.83億元，完成預(yù)算的97.2%。國防支出14499.63億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1964.64億元，完成預(yù)算的100.8%。教育支出1524.26億元，完成預(yù)算的99.9%?？茖W(xué)技術(shù)支出3215.52億元，完成預(yù)算的100.9%。糧油物資儲備支出1169.34億元，完成預(yù)算的102.9%。債務(wù)付息支出6523.99億元，完成預(yù)算的102.2%。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付80994.23億元，完成預(yù)算的98.6%；專項轉(zhuǎn)移支付7617.03億元，完成預(yù)算的97.2%。此外，一次性安排的支持基層落實減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項轉(zhuǎn)移支付8533.49億元，完成預(yù)算的106.7%。
2022年中央一般公共預(yù)算超收收入4.98億元、支出結(jié)余1180.33億元，全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱減災(zāi)等工作，剩余390億元（已包含在上述結(jié)余1180.33億元中）全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充5.1億元后，2022年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2351.63億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入205963.25億元，其中，本級收入108818.5億元，下降2.1%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入97144.75億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11876億元，收入總量為217839.25億元。地方一般公共預(yù)算支出225039.25億元，增長6.4%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預(yù)算持平。
（二）2022年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國政府性基金預(yù)算收入77879.34億元，為預(yù)算的79%，下降20.6%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.68億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元、從一般公共預(yù)算調(diào)入150億元以及特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤18100億元，收入總量為132984.02億元。全國政府性基金預(yù)算支出110583.28億元，完成預(yù)算的79.6%，下降2.5%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。
中央政府性基金預(yù)算收入4123.99億元，為預(yù)算的97.8%，增長3%。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金以及特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤，收入總量為22728.67億元。中央政府性基金預(yù)算支出6330.48億元，完成預(yù)算的78.4%，主要是可再生能源電價附加收入安排的支出低于預(yù)期，其中，本級支出5543.79億元，對地方轉(zhuǎn)移支付786.69億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算9000億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支7398.19億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用7393.09億元（含特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤結(jié)轉(zhuǎn)7100億元），按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.1億元。
地方政府性基金預(yù)算本級收入73755.35億元，下降21.6%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入786.69億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元，收入總量為111042.04億元。地方政府性基金預(yù)算支出105039.49億元，下降4.7%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。
（三）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5688.6億元，為預(yù)算的110.9%，增長10%，主要是2021年國有企業(yè)利潤高于預(yù)期。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3395.32億元，完成預(yù)算的96.5%，增長29.5%，主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支出增加。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2343.31億元，為預(yù)算的103.3%，增長17.2%，主要是2021年中央國有企業(yè)利潤高于預(yù)期。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.61億元，收入總量為2698.92億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1710億元，完成預(yù)算的99.2%，增長60.6%，主要是加大對保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支持力度，其中，本級支出1661.02億元，對地方轉(zhuǎn)移支付48.98億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出88.92億元，主要是執(zhí)行中有一定超收，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入3345.29億元，增長5.5%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入48.98億元、2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入133.02億元，收入總量為3527.29億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1734.3億元，增長2.2%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1606.5億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出186.49億元。
（四）2022年社會保險基金預(yù)算收支情況。
全國社會保險基金預(yù)算收入101522.98億元，為預(yù)算的101.2%，增長4.8%。其中，保險費(fèi)收入73169.74億元，增長5.9%；財政補(bǔ)貼收入23682.17億元，增長4.8%。全國社會保險基金預(yù)算支出91453.11億元，完成預(yù)算的99%，增長5.5%。當(dāng)年收支結(jié)余10069.87億元，年末滾存結(jié)余114789.46億元。
中央社會保險基金預(yù)算收入376.2億元，為預(yù)算的88.2%；支出363.52億元，完成預(yù)算的73.1%，主要是部分中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施準(zhǔn)備期清算工作尚未完成。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，地方上繳2439.59億元，中央撥付2440.44億元（繳撥差額0.85億元，主要是動用上年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金利息形成的結(jié)余資金）。此外，使用結(jié)余資金82億元解決部分地方養(yǎng)老保險方面的特殊困難，考慮上述因素后，中央社會保險基金預(yù)算當(dāng)年支大于收70.17億元，年末滾存結(jié)余128.12億元。
地方社會保險基金預(yù)算收入101146.78億元，支出91089.59億元。考慮繳撥差額0.85億元和中央補(bǔ)助下級收入82億元后，當(dāng)年收支結(jié)余10140.04億元，年末滾存結(jié)余114661.34億元。通過實施調(diào)劑，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地省份受益2440.44億元。
2022年末，中央財政國債余額258692.76億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額267008.35億元以內(nèi)，主要是在滿足支出需要的情況下，根據(jù)庫款和市場變化等，適當(dāng)調(diào)減國債發(fā)行額度，減輕利息負(fù)擔(dān)；地方政府債務(wù)余額350651億元，包括一般債務(wù)余額143944.69億元、專項債務(wù)余額206706.31億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額376474.3億元以內(nèi)，主要是一些地區(qū)通過安排財政預(yù)算資金償還等方式，消化了部分存量政府債務(wù)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2022年全國預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國預(yù)算（草案）》。
（五）2022年主要財稅政策落實和重點(diǎn)財政工作情況。
2022年，財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法及其實施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實全國人大預(yù)算決議和審查意見要求，堅持積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，實施組合式稅費(fèi)支持政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，靠前實施各項財政政策，強(qiáng)化財政與貨幣等政策協(xié)同，推動經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好。
加大積極財政政策實施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。落實落細(xì)組合式稅費(fèi)支持政策。大規(guī)模增值稅留抵退稅政策加力提速，2022年4月將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，年中進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實施時間，確保退稅上半年大頭落地。出臺實施小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減免適用范圍、階段性緩繳社會保險費(fèi)、緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金等減稅降費(fèi)政策。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治，依法打擊偷稅騙稅。全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，其中累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍；新增減稅降費(fèi)超1萬億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費(fèi)超2000億元；緩稅緩費(fèi)超7500億元。支持穩(wěn)投資促消費(fèi)。2021年四季度依法提前下達(dá)1.46萬億元2022年地方政府專項債券額度，2022年3月底前用于項目建設(shè)的3.45萬億元專項債券額度全部下達(dá)完畢，6月底前地方基本完成發(fā)行；依法盤活用好專項債務(wù)結(jié)存限額5029億元，地方已基本完成發(fā)行。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，加大對糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度。對政策性開發(fā)性金融工具中股權(quán)投資部分予以財政貼息政策支持；對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)等部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款予以貼息支持。階段性減征部分乘用車購置稅，延續(xù)實施免征新能源汽車購置稅政策，對新能源汽車免征車船稅。
加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全力支持疫情防控。中央財政及時安排和撥付補(bǔ)助資金，支持地方有效處置局部暴發(fā)疫情，妥善解決受疫情影響人員的生活困難問題；支持邊境地區(qū)更好防控疫情、穩(wěn)邊固邊，保障海關(guān)、移民管理機(jī)構(gòu)等疫情防控需要。支持新冠病毒疫苗接種，財政對醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)的疫苗及接種費(fèi)用按30%比例給予補(bǔ)助，其中中央財政對東、中、西部地區(qū)分別按30%、40%、50%的比例實行分檔補(bǔ)助。全力保障患者救治等疫情防控必要支出，對符合條件的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者按照每人每天200元、300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時性工作補(bǔ)助。加強(qiáng)特定行業(yè)和困難群體幫扶。對公共交通運(yùn)輸、快遞收派服務(wù)免征增值稅，對餐飲、零售、旅游等22個困難行業(yè)和符合條件的中小微企業(yè)等階段性緩繳社會保險費(fèi)，進(jìn)一步延長制造業(yè)緩稅補(bǔ)繳期限，加快出口退稅進(jìn)度，幫助市場主體渡過難關(guān)。加大政府采購支持中小企業(yè)力度。新增國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。延續(xù)實施降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策，將中小微企業(yè)和大型企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例分別由60%最高提至90%、由30%提至50%，出臺一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
強(qiáng)化資金和政策支持，保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度。落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，中央部門支出下降3.5%，調(diào)整用于加大對地方的財力支持。全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，為地方特別是縣區(qū)全面落實退稅減稅降費(fèi)政策、確?；鶎印叭！保ū；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）提供有力保障。同時，密切關(guān)注地方財政運(yùn)行，強(qiáng)化重點(diǎn)縣區(qū)分類管理，壓實省市責(zé)任，督促及時發(fā)現(xiàn)處置基層“三?！憋L(fēng)險。擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，更好落到縣區(qū)基層。將與縣區(qū)財政運(yùn)行密切相關(guān)的資金盡量納入直達(dá)范圍，直達(dá)資金規(guī)模4.1萬億元，超過中央對地方轉(zhuǎn)移支付的四成。中央財政健全備案機(jī)制，加強(qiáng)與審計和行業(yè)主管部門協(xié)作，建立資金分類監(jiān)管制度，防止“一刀切”，直達(dá)資金支出進(jìn)度總體較快、效果良好。堅持督幫一體，支持地方防范化解風(fēng)險。中央財政將債務(wù)風(fēng)險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱的地區(qū)作為監(jiān)測重點(diǎn)，及時向地方提醒提示風(fēng)險隱患。進(jìn)一步壓實地方和部門責(zé)任，推動建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，在北京、上海、廣東等地區(qū)開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，通報隱性債務(wù)問責(zé)典型案例。引導(dǎo)省級政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，支持高風(fēng)險市縣緩解還本付息壓力。在加強(qiáng)清產(chǎn)核資、追責(zé)問責(zé)審核等基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)專項債券補(bǔ)充中小銀行資本金。出臺階段性稅收優(yōu)惠政策，支持做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定等工作。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持提高科技創(chuàng)新能力。2022年中央一般公共預(yù)算本級基礎(chǔ)研究支出增長13.5%。制定國家實驗室經(jīng)費(fèi)支持方案，支持第二批國家實驗室組建。全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國防科技創(chuàng)新等資金需求，推動農(nóng)業(yè)生物育種等重大科技項目加快實施。改革完善中央財政民口科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化項目類支出，強(qiáng)化基礎(chǔ)類支出定員定額管理。完善支持創(chuàng)新的政府采購政策。激發(fā)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。對企業(yè)基礎(chǔ)研究、設(shè)備購置實施稅收優(yōu)惠，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至100%，并階段性將范圍擴(kuò)大到所有適用行業(yè)。推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，新增支持540多家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。支持啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，遴選出98個公共服務(wù)平臺，支持2000多家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。用好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，推動集中攻關(guān)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問題。促進(jìn)重要能源資源保供穩(wěn)價，預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼，向中央發(fā)電企業(yè)注資，對保暖保供重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)予以一次性獎補(bǔ)，對煤炭實施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。增加向三大航空公司和首都機(jī)場集團(tuán)有限公司注資，階段性實施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財政補(bǔ)貼政策，支持一批國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)交通物流保通保暢。
?；径档拙€，切實保障和改善民生。推動教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，持續(xù)改善基本辦學(xué)條件。引導(dǎo)地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，提升保教質(zhì)量。支持職業(yè)院校提高生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作等。完善中央高校預(yù)算撥款體系，提高理工農(nóng)醫(yī)類生均撥款水平，將高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)傾斜。階段性免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，400多萬畢業(yè)生受益。落實學(xué)生資助政策，惠及全國學(xué)生約1.5億人次。推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至84元。支持加強(qiáng)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，推動常態(tài)化開展藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法。啟動實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。提高社會保障水平。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，全年統(tǒng)籌調(diào)劑資金約2440億元，地方基金當(dāng)期缺口得到有效解決。退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月98元。建立個人養(yǎng)老金制度，對個人養(yǎng)老金實行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持保障性租賃住房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放支持機(jī)制，著力提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，促進(jìn)推出精品力作。加強(qiáng)文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù)，高質(zhì)量建設(shè)國家文化公園。支持成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會，助力中國體育代表團(tuán)取得歷史最好成績。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)保障。設(shè)立安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金，支持做好安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)財政應(yīng)急保障能力建設(shè)，充實救災(zāi)物資儲備，第一時間啟動救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，支持地方防災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。支持糧食增產(chǎn)豐收。支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，將黑土地保護(hù)性耕作面積擴(kuò)大到8000萬畝。應(yīng)對農(nóng)資價格上漲等影響，對實際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補(bǔ)貼400億元。支持適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，增加對產(chǎn)糧大縣獎勵，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性。支持開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，推廣北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。實現(xiàn)稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策對13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。實施“一噴三防”補(bǔ)貼支持夏糧小麥促弱轉(zhuǎn)壯，通過中央預(yù)備費(fèi)安排100億元支持抗旱減災(zāi)保秋收。全年糧食產(chǎn)量達(dá)1.37萬億斤，連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)增加中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。支持做好易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。堅持以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村，支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。支持2萬多個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，打造400個紅色美麗村莊。推動農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)擴(kuò)面、提速、集成，在13個地區(qū)啟動新的試點(diǎn)試驗。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略相關(guān)財稅政策，出臺支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路、支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制等政策方案。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長8.2%。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，擴(kuò)大“零關(guān)稅”政策清單，增設(shè)離島免稅商店。
推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，出臺實施推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的意見。新增支持9個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目，將秦嶺、洱海、洞庭湖、荊江、漓江、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)納入支持范圍。通過競爭性評審，對11個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目、20個國土綠化試點(diǎn)示范項目、16個海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目給予支持。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，新增25個城市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，推進(jìn)以長江、黃河等流域為重點(diǎn)的水污染治理，加強(qiáng)治污成效考核，對成效明顯的地方予以獎勵。出臺財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。
深化財稅體制改革，加強(qiáng)財政管理監(jiān)督。出臺進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見。將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項附加扣除，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍。增值稅法草案提請全國人大常委會首次審議，關(guān)稅法、注冊會計師法、會計法、政府采購法等立法取得重要進(jìn)展。修訂出臺中央部門預(yù)算管理績效考核辦法和地方財政管理績效考核辦法，實施社會保險基金預(yù)算績效管理辦法，績效信息公開力度進(jìn)一步加大。印發(fā)財政總會計制度。編制完成2021年度中央政府綜合財務(wù)報告，并做好向全國人大常委會備案相關(guān)工作。大幅壓減非剛性非重點(diǎn)支出，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)。深入開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，清理整治一批違反財經(jīng)紀(jì)律的突出問題。持續(xù)開展注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告等四類違法違規(guī)問題專項整治，加大代理記賬行業(yè)無證經(jīng)營、虛假承諾等問題整治力度，注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺上線運(yùn)行。出臺盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見，向全國人大常委會報告2021年度全口徑國有資產(chǎn)管理情況，完成第一個五年周期國有資產(chǎn)管理情況報告工作。
回顧過去五年，我們經(jīng)歷了不平凡的奮斗歷程。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持實施積極的財政政策，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，有力服務(wù)保障了黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。一是財政實力日益壯大。全國一般公共預(yù)算收入從2017年的17.26萬億元增至2022年的20.37萬億元，年均增長3.4%。全國一般公共預(yù)算支出從2017年的20.31萬億元增至2022年的26.06萬億元，年均增長5.1%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大財力支撐。二是財政宏觀調(diào)控不斷完善。強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，特別是2020年面對疫情沖擊，采取發(fā)行抗疫特別國債等創(chuàng)新性舉措，以超常規(guī)的政策力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。堅持制度性安排與階段性措施相結(jié)合，實施大規(guī)模減稅降費(fèi)，我國宏觀稅負(fù)進(jìn)一步降低。建立并常態(tài)化實施財政資金直達(dá)機(jī)制，推動惠企利民資金“一竿子插到底”，直達(dá)資金下達(dá)到基層平均用時縮短至30天左右。加大對地方財力支持，近五年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計40.66萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.8個百分點(diǎn)，中央一般公共預(yù)算支出中對地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%左右。三是財政保障更加精準(zhǔn)有效。各級財政加大專項扶貧資金投入，支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。財政性教育經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比持續(xù)保持在4%以上，近五年累計投入21萬億元，生均財政保障水平大幅提高。改革完善財政科技資金投入與管理，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長52.6%，持續(xù)加強(qiáng)對國家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等的支持。通過市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新，支持各類創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過萬億元。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、將調(diào)劑比例逐步提高到4.5%，在此基礎(chǔ)上實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，儲備規(guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從50元提高到84元。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2022年底全國城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)比2017年底分別增長39.2%、62.4%；烈屬定期撫恤金年人均標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%左右。支持加大污染防治力度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長12.4%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長9.6%。建立健全國家農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。四是財稅改革縱深推進(jìn)。修訂預(yù)算法實施條例，出臺實施進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見。出臺實施基本公共服務(wù)、科技、教育等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，扎實推進(jìn)省以下財政體制改革。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)計和完善共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，不同轉(zhuǎn)移支付的功能定位更加明確。深化增值稅改革，逐步推進(jìn)完善留抵退稅制度。構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。完善消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅制度，改革資源環(huán)境稅收制度。五是財政管理水平持續(xù)提高。完善地方政府債務(wù)管理體系，建立常態(tài)化跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，在部分具備條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，堅持遏增量、化存量，強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)追責(zé)，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋可控。加快形成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。深入推進(jìn)現(xiàn)代財政國庫建設(shè)。全面推廣實施預(yù)算管理一體化。不斷深化政府采購制度、政府購買服務(wù)改革。加強(qiáng)財會監(jiān)督和財政內(nèi)控建設(shè)。履行國有金融資本出資人職責(zé)?；久逅拇箢悋匈Y產(chǎn)家底，全面實施國有資產(chǎn)報告制度。六是保持財政可持續(xù)。始終堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，盡力而為、量力而行，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時，統(tǒng)籌需要和可能，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，保持必要力度又不透支未來。“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。合理把握赤字規(guī)模，五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負(fù)債率控制在50%左右、顯著低于其他世界主要經(jīng)濟(jì)體，為應(yīng)對新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。
五年來，面對世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗，財政總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)算執(zhí)行情況較好，積極的財政政策有力有效，推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全國人大加強(qiáng)審查監(jiān)督、全國政協(xié)積極建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。
在看到財政改革發(fā)展成績的同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，一些地方特別是基層財政收支矛盾較大。有的部門和單位依托部門職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)，有的企業(yè)存在騙取留抵退稅等違法行為。財政資金使用效益還有提升空間，有些支出政策不夠細(xì)化完善，績效管理需要加強(qiáng)。有的地方專項債券項目謀劃不足，債券發(fā)行與前期準(zhǔn)備等工作銜接有待加強(qiáng)，項目事前事中事后全鏈條監(jiān)管不到位，造成資金閑置，沒能及時形成實物工作量。新增隱性債務(wù)、化債不實時有發(fā)生，部分地方國有企事業(yè)單位“平臺化”，一些市縣償債能力弱、債務(wù)風(fēng)險較高。有的地方和部門過緊日子的要求沒有落實到位，有的地方鉆空子、規(guī)避審批違規(guī)興建樓堂館所，有的基層工作人員違規(guī)挪用、侵占民生資金，部分中介機(jī)構(gòu)審計鑒證作用失效，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整飭財經(jīng)秩序工作仍然任重道遠(yuǎn)。我們高度重視這些問題，將積極采取措施予以解決。
二、2023年中央和地方預(yù)算草案
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，加大財政對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的必要支持力度，增強(qiáng)宏觀政策合力，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
（一）2023年財政收支形勢分析。
當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。同時，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定不穩(wěn)定因素增多，財政收支矛盾仍然突出。從財政收入看，2023年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望總體回升，加上2022年集中實施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，繼續(xù)出臺一些必要的稅費(fèi)支持政策也將減少財政收入規(guī)模。從財政支出看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)基層“三?！蹦芰ΓD(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。總體來看，2023年財政收支形勢依然嚴(yán)峻，要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待問題，既把握發(fā)展大勢，堅定發(fā)展信心，也保持清醒認(rèn)識，樹牢底線思維，我們完全有條件、有能力、有信心應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
（二）2023年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。
做好2023年預(yù)算編制和財政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)；完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，提高財政資源配置效率；加強(qiáng)財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控；健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，進(jìn)一步深化財稅體制改革，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控效能，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。
積極的財政政策要加力提效，在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策等協(xié)同發(fā)力，更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用。
加力主要是加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴(kuò)大財政支出規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度，全國一般公共預(yù)算支出安排275130億元、增長5.6%。一是適當(dāng)提高財政赤字率。赤字率按3%安排，比上年提高0.2個百分點(diǎn)。全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元，其中，中央財政赤字31600億元，增加5100億元；地方財政赤字7200億元，與上年持平。二是適度增加地方政府專項債券規(guī)模。新增專項債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持地方正常融資需求。三是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度。中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、增長3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%）。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付87125.71億元，增長7.6%；專項轉(zhuǎn)移支付（包含中央預(yù)算內(nèi)投資）8499.29億元，增長11.6%。此外，一次性安排支持基層落實減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項轉(zhuǎn)移支付5000億元。
提效主要是通過深化改革、加強(qiáng)管理，提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。一是持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。中央本級支出優(yōu)先保障中央儲備支出、中央國債發(fā)行付息支出等剛性和重點(diǎn)支出，中央部門支出在連續(xù)多年嚴(yán)格控制基礎(chǔ)上按總體持平安排。二是增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對性。全面評估分析現(xiàn)行減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策措施，考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)實際需求，強(qiáng)化年度間政策銜接，分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強(qiáng)等舉措，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎。階段性措施和制度性安排相結(jié)合，體現(xiàn)重點(diǎn)導(dǎo)向，突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力。三是提高財政資金使用效益。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，做到花錢要問效、無效要問責(zé)。進(jìn)一步完善財政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，切實把寶貴的財政資金用好、用在刀刃上。
同時，要保障財政更可持續(xù)。更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行，合理安排財政收支政策，出臺涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前，按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，防止過高承諾、過度保障。嚴(yán)格落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)對財經(jīng)制度執(zhí)行、重大財稅政策落實、財政資金使用情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行，壓實各方責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
（三）2023年主要收支政策。
1.發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。
促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放，順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，加快培育和發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)增長點(diǎn)。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)提升流通效率，推動消費(fèi)擴(kuò)容升級。支持重點(diǎn)城市加強(qiáng)流通保供體系建設(shè)，提升重要生活物資供應(yīng)保障能力。再支持一批國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。
加強(qiáng)政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動。政府投資在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，支持加快實施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好地方政府專項債券項目前期準(zhǔn)備，提高項目儲備質(zhì)量，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效，防止盲目擴(kuò)大投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與?？紤]到港口建設(shè)費(fèi)取消后彌補(bǔ)中央本級水運(yùn)建設(shè)資金缺口等因素，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6800億元、增加400億元，支持關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板。開展新一批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范，支持加快城市更新。
支持加力穩(wěn)定外貿(mào)。深入實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定，加強(qiáng)對地方、企業(yè)用好用足協(xié)定的宣傳和指導(dǎo)。完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持方式，鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，深入開展外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新。強(qiáng)化資金支持，逐步擴(kuò)大“零關(guān)稅”清單，加大壓力測試，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。
2.推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
提升科技投入效能。健全適應(yīng)新型舉國體制的財政資金管理機(jī)制，集中優(yōu)勢資源和力量，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。加大基礎(chǔ)研究投入力度，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，實施基礎(chǔ)研究人才專項試點(diǎn)。按照成熟一項、啟動一項的原則，支持實施科技創(chuàng)新2030－重大項目。研究優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，避免重復(fù)安排。研究深化財政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。支持啟動首個我國牽頭的國際大科學(xué)計劃，研究建立符合國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程項目特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)國際科技合作。
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。推動優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，支持中央級科研院所改革發(fā)展。推進(jìn)國家實驗室建設(shè)與運(yùn)行、全國重點(diǎn)實驗室重組，形成中國特色國家實驗室體系。支持技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心以及國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)更多牽頭承擔(dān)國家科技任務(wù)。中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金安排65億元、增加20億元，推進(jìn)建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才，加強(qiáng)對青年科技人才的支持，加快建設(shè)世界重要人才中心。支持加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上，推動健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排133億元、增加44億元，著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補(bǔ)償?shù)戎С终?，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理運(yùn)行，支持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，加快科技成果、專利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化。研究支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，加大對戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。推動提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力，適當(dāng)擴(kuò)大儲備規(guī)模。延續(xù)實施免征新能源汽車購置稅政策，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。
3.進(jìn)一步優(yōu)化政策實施方式，持續(xù)增強(qiáng)各類企業(yè)活力。
完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的原則，統(tǒng)籌助企紓困、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要，進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續(xù)對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。適當(dāng)延長個人所得稅優(yōu)惠等到期政策實施期限。聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，結(jié)合實際新增出臺針對性的減稅降費(fèi)政策。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當(dāng)延長緩稅時間。及時解決市場主體反映的突出問題，持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
切實落實“兩個毫不動搖”。加快推動營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國企核心競爭力。在財政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量擴(kuò)面。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
全方位夯實糧食安全根基。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵。農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼安排459億元，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。堅持新增建設(shè)和改造提升并重，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用。深入實施種業(yè)振興行動，支持做大做強(qiáng)民族種業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，加強(qiáng)國產(chǎn)大型高端智能農(nóng)機(jī)研發(fā)制造。支持加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動各地依托各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。有序推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動和奶業(yè)振興行動，落實好漁業(yè)發(fā)展支持政策，推動加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。進(jìn)一步增加中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。圍繞推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出資金支持重點(diǎn)，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金占比力爭提高到60%以上，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。落實好教育、科技、文化等領(lǐng)域的支持政策，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，“點(diǎn)線面”結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。突出小型水庫除險加固、中小河流治理等重點(diǎn)任務(wù)，支持?jǐn)U大水利投資和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策，深入開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗。保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收等政策，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，中央財政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付1770億元、增長8%。中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，促進(jìn)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，加大對主要煤炭調(diào)出省份的轉(zhuǎn)移支付力度。
5.完善綠色低碳財稅支持政策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。
支持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。落實財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見，推動各地健全財政支持政策措施。加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)、交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜科學(xué)使用回收。擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大相關(guān)產(chǎn)品采購力度。支持可再生能源發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，引導(dǎo)地方加大節(jié)能降碳工作力度，促進(jìn)能源清潔高效利用。發(fā)揮清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，引導(dǎo)更多資源助力綠色低碳發(fā)展。
持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實施長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅行動，做好農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。深化應(yīng)用土壤污染狀況詳查成果，繼續(xù)以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點(diǎn)支持開展土壤污染源頭防控。
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實生態(tài)補(bǔ)償制度，中央財政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1091億元、增加99億元，引導(dǎo)地方加大生態(tài)保護(hù)力度。中央財政重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金安排172億元，推動加快實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。按照國家公園空間布局要求和設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，支持加快國家公園建設(shè)，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支持開展國土綠化行動和森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。
6.強(qiáng)化基本公共服務(wù)，扎實做好民生保障。
落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。繼續(xù)支持大規(guī)模實施職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批技能人才，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
推動建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅持加大投入力度和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并舉，支持辦好人民滿意的教育。增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加快補(bǔ)齊短板弱項，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴(kuò)大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，支持探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)。支持加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，提升高校服務(wù)國家戰(zhàn)略需求能力。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點(diǎn)用于中西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)等。學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排720億元、增加32億元，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。
支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排財力補(bǔ)助資金1700億元、使用2022年權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作，重點(diǎn)向縣級財政傾斜。保障醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補(bǔ)助、疫苗接種經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)延長新冠患者救治經(jīng)費(fèi)保障政策，對其符合新冠病毒感染診療方案的住院醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由財政給予補(bǔ)助，支持新冠病毒感染“乙類乙管”平穩(wěn)有序?qū)嵤ＶС种嗅t(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元，并同步提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年89元，重點(diǎn)支持地方強(qiáng)化對老齡人口、兒童的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院能力建設(shè)，帶動縣域醫(yī)共體和鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力提升。支持做好疾病預(yù)防工作。穩(wěn)妥有序深化醫(yī)保支付方式改革，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。
健全社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，落實中央與地方支出責(zé)任，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)，完善生育支持措施和應(yīng)對人口老齡化財政政策舉措。支持健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，深化體制機(jī)制改革，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲備基金。
完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效擴(kuò)大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設(shè)，加快解決新市民、青年人等住房問題。落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，扎實推進(jìn)保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升公共文化設(shè)施免費(fèi)開放水平。落實國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，引導(dǎo)創(chuàng)作更多優(yōu)秀文化作品。加大對文物、古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)利用傳承支持力度，推進(jìn)國家文化公園建設(shè)，促進(jìn)文化和旅游深度融合。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力。支持廣泛開展全民健身，加快建設(shè)體育強(qiáng)國。
7.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持國防、外交、政法等工作。
貫徹新時代黨的強(qiáng)軍思想，服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化，提升國防科技工業(yè)能力，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，支持建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大人民軍隊。做好退役軍人服務(wù)保障，完善優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)中國特色大國外交，深化對外財經(jīng)交流合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，支持高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)高水平對外開放。支持深化司法體制綜合配套改革，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，強(qiáng)化社會治安整體防控，加強(qiáng)公共法律服務(wù)和法律援助，推動建設(shè)更高水平的平安中國。
（四）2023年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入100165億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長5.6%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入5750億元，收入總量為107415億元。中央一般公共預(yù)算支出139015億元，增長4.7%。收支總量相抵，中央財政赤字31600億元，通過發(fā)行國債彌補(bǔ)，比2022年增加5100億元。
2023年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。
（1）中央本級支出37890億元，增長6.5%。落實過緊日子要求，扣除中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出、國防武警支出后，中央部門支出增長0.8%，重點(diǎn)保障教育、科技等領(lǐng)域支出。主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1567.99億元，下降0.7%；外交支出548.36億元，增長12.2%；國防支出15537億元，增長7.2%；公共安全支出2089.72億元，增長6.4%；教育支出1554.79億元，增長2%；科學(xué)技術(shù)支出3280.34億元，增長2%；糧油物資儲備支出1328.78億元，增長13.6%；債務(wù)付息支出7230億元，增長10.8%。
（2）對地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。
（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2022年持平。執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級收入117135億元，增長7.6%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入100625億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11780億元，收入總量為229540億元。地方一般公共預(yù)算支出236740億元，增長5.2%。地方財政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，與2022年持平。
3.全國一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入217300億元，增長6.7%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19030億元，收入總量為236330億元。全國一般公共預(yù)算支出275130億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長5.6%。赤字38800億元，比2022年增加5100億元。
（五）2023年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入4148.9億元，增長0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元，收入總量為11541.99億元。中央政府性基金預(yù)算支出5941.99億元，其中，本級支出5045.39億元，對地方轉(zhuǎn)移支付896.6億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。
地方政府性基金預(yù)算本級收入74021億元，增長0.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入896.6億元、地方政府專項債務(wù)收入38000億元，收入總量為112917.6億元。地方政府性基金預(yù)算支出112917.6億元，增長7.5%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金預(yù)算收入78169.9億元，增長0.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元、地方政府專項債務(wù)收入38000億元，收入總量為123562.99億元。全國政府性基金預(yù)算支出117962.99億元，增長6.7%。調(diào)入一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。
（六）2023年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2410.4億元，增長2.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元，收入總量為2499.32億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1749.32億元，增長2.3%。其中，本級支出1704.77億元，對地方轉(zhuǎn)移支付44.55億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2948億元，下降11.9%，主要是2022年地方國有企業(yè)凈利潤下降。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入44.55億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入186.49億元，收入總量為3179.04億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1764.04億元，增長1.7%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1415億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5358.4億元，下降5.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入275.41億元，收入總量為5633.81億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3468.81億元，增長2.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算2165億元。
（七）2023年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央社會保險基金預(yù)算收入507.82億元，增長35%；支出511.25億元，增長40.6%。收入和支出增幅較高，主要是部分中央單位從地方移交中央?yún)⒈５?。考慮全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，中央社會保險基金預(yù)算本年收支缺口4.28億元，通過上年滾存結(jié)余解決。年末滾存結(jié)余123.84億元。
地方社會保險基金預(yù)算收入108848.81億元，增長7.6%；支出97497.19億元，增長7%?？紤]全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，本年收支結(jié)余11352.47億元，年末滾存結(jié)余126013.81億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金預(yù)算收入109356.63億元，增長7.7%，其中，保險費(fèi)收入79974.28億元，財政補(bǔ)貼收入24949.82億元。全國社會保險基金預(yù)算支出98008.44億元，增長7.2%。本年收支結(jié)余11348.19億元，年末滾存結(jié)余126137.65億元。
2023年，中央財政國債限額298608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專項債務(wù)限額256185.08億元。
需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編數(shù)。
預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2022年全國預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國預(yù)算（草案）》。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2023年1月中央一般公共預(yù)算支出17904億元，其中，中央本級支出1995億元，對地方轉(zhuǎn)移支付15909億元。
三、扎實做好2023年財政改革發(fā)展工作
（一）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例。
嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未安排預(yù)算的不得支出，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)劑管理。加快預(yù)算下達(dá)，優(yōu)化國庫集中收付管理，全面提升資金支付效率。督促部門和單位加強(qiáng)預(yù)算收支管理，對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。強(qiáng)化項目庫的基礎(chǔ)支撐作用，做實做細(xì)項目儲備，確保預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實施，避免出現(xiàn)“錢等項目”。拓展預(yù)算管理一體化建設(shè)范圍，加強(qiáng)財政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，更好服務(wù)預(yù)算執(zhí)行和政策落實。加大政府和部門預(yù)決算公開力度，優(yōu)化形式、擴(kuò)大范圍、細(xì)化內(nèi)容，大力推進(jìn)財政政策公開，主動接受社會監(jiān)督。開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動，促進(jìn)財政資金規(guī)范安全高效使用。
（二）嚴(yán)格落實過緊日子要求。
把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財政工作的指導(dǎo)思想和長期方針，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制。從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把更多財政資源騰出來用于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。督促地方和部門加強(qiáng)資金和項目管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅決防止挪用、違規(guī)使用財政資金。
（三）強(qiáng)化預(yù)算績效管理。
持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程。將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)對新出臺重大政策、項目事前績效評估，增強(qiáng)政策可行性和財政可持續(xù)性。嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，提高績效指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、實用性。完善重大政策、項目預(yù)算績效評價機(jī)制，充分運(yùn)用績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作。積極推進(jìn)績效信息公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。
（四）做好基層“三?！惫ぷ?。
加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度，用好財政資金直達(dá)機(jī)制，推動省級統(tǒng)籌財力，資金更大力度向基層傾斜。指導(dǎo)地方加強(qiáng)縣區(qū)財政運(yùn)行監(jiān)測，更加全面、準(zhǔn)確評價縣區(qū)財政運(yùn)行情況，做到動態(tài)監(jiān)測、分類管理、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局作用，及時發(fā)現(xiàn)化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)支撐，確?！叭！敝С鲎泐~安排保障。壓實地方保障責(zé)任特別是縣級主體責(zé)任，對個別出現(xiàn)“三?！憋L(fēng)險事件的地區(qū)，督促地方迅速響應(yīng)、妥善處理、化解風(fēng)險。
（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
強(qiáng)化跨部門協(xié)作監(jiān)管，壓實各方責(zé)任，從資金需求端和供給端同時加強(qiáng)監(jiān)管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅決遏制隱性債務(wù)增量。督促省級政府加強(qiáng)風(fēng)險分析研判，定期監(jiān)審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)等問題及時查處、追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)地方政府融資平臺公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)專項債券投后管理，嚴(yán)禁“以撥代支”、“一撥了之”等行為，健全項目管理機(jī)制，按時足額還本付息，確保法定債券不出任何風(fēng)險。
（六）加強(qiáng)財會監(jiān)督。
貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，推動形成財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動的工作機(jī)制。開展全國財會監(jiān)督專項行動，聚焦稅費(fèi)優(yōu)惠政策、黨政機(jī)關(guān)過緊日子等重點(diǎn)，堅決查處違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。加快推進(jìn)會計法、注冊會計師法修訂，加強(qiáng)會計信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。推動財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享。探索更多運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督成效。
（七）進(jìn)一步深化財稅體制改革。
健全現(xiàn)代預(yù)算制度，提高預(yù)算管理的完整性，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善基本公共服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，健全定期評估和退出機(jī)制，全面提升管理科學(xué)性。研究優(yōu)化個人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。推進(jìn)增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計。穩(wěn)步推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理，提升國有資產(chǎn)報告編報水平和信息化水平，推動落實國有金融資本集中統(tǒng)一管理各項要求。
（八）主動接受人大預(yù)算審查監(jiān)督。
深入落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，持續(xù)完善報送全國人大審查的政府和部門預(yù)算內(nèi)容和范圍，預(yù)算執(zhí)行中按要求及時提交有關(guān)情況。貫徹落實全國人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和審查意見，有針對性地改進(jìn)和加強(qiáng)財政預(yù)算工作。對預(yù)算執(zhí)行中出臺重要財稅政策、預(yù)算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化等情況，做好向人大有關(guān)方面報告工作。在編制預(yù)算、制定政策、推進(jìn)改革過程中，主動通過座談會、通報會、專題調(diào)研等方式聽取人大代表意見建議。認(rèn)真辦理人大代表議案建議，加強(qiáng)日常溝通走訪，積極回應(yīng)代表關(guān)切。扎實推進(jìn)審計查出問題整改，建立健全整改工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實和責(zé)任追究，堅決避免屢查屢犯。
各位代表：
新時代新征程新目標(biāo)，呼喚新氣象新?lián)?dāng)新作為。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，勠力同心、勇毅前行，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實做好財政各項工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！
